【議程前發言】宋碧琪促建設優質高效保安部隊


  隨着社會發展,特區政府承擔的職能與服務亦相應增多,其中,保安部隊承擔著維持公共秩序、安全和安寧等重要職責,面對與日俱增的需求,保安部隊的人手是否合理、工作環境是否得到重視以確保服務素質,值得認真關注。


  數據顯示,1999年第四季,澳門居住人口43.75萬人,如今已增加至超過60萬;2013年,澳門入境旅客2,932.48萬人次,較1999年的744萬人次增長近3倍,人口增長與龐大的入境旅客,都加大了保安部隊的工作量。在出入境管理方面,治安警出入事務廳的人手往往緊缺,即便持續優化電子通關等設備,面對不斷增加的旅客,人手仍然捉襟見肘。


  另一方面,伴隨着新的法律法規出台,相關保安部隊職責亦隨之不斷增加,尤其以治安警為甚。如依據《預防及控制吸煙制度》法律,衛生局控煙辦執行檢控違例吸煙時,應控煙督察要求,治安警需作出支援。為打擊非法旅館問題,立法會通過了《禁止非法提供住宿》法律,同樣賦予治安警與旅遊局合作的職責。正在立法會審議的《預防和控制環境噪音》法案,當中涉及家居噪音的執法計劃同樣交由警方處理。另外,當局準備提交的《輕型出租汽車(的士)客運規章》修訂法案,因應交通事務局稽查人員有限,對於違例的士的檢舉力度不足,因而計劃引入治安警配合加強執法。種種無不凸顯治安警職責與服務有增無減,壓力顯而易見。


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事實上,除了治安警察局面對龐大工作量與人手不足外,其他保安部隊亦面臨類似的問題。在防治非法入境方面,海關打擊非法入境活動的統計數據顯示:自2010年至2013年四年中,被捕非法入境者為1,072人,相對於治安警察局同期數據顯示,四年共遣返5,054人,可見海關堵截非法入境者僅占遣返總數約20%。有前線關員表示,人手不足是制約工作效益其中一個主要因素。此外,在治安方面,2000年的刑事案件為8,925宗,2012年則上升至12,685宗,凸顯司法警察局面臨更大的工作量與壓力。


  因應社會發展,雖然當局通過應用現代電子化的科學設備來釋放人手,亦加強對前線執法人員的培訓,提升綜合素質,且適時適量的公開招聘補充人員,但由於適逢近年來保安部隊迎來了退休高潮,雖每年皆有人員畢業及入職,但僅僅能夠與退休人員相抵,恐怕會對未來的持續優質服務構成更大壓力。面對與日俱增的工作量,人員短缺日益明顯,不少前線保安部隊人員多次反映工作量及壓力之大。過去數年,更曾有警員因不堪壓力重擔而選擇輕生。種種均表明當局有必要深化保安部隊的制度建設。


  鑑於此,我認為,當局宜全盤統籌,透過科學調研,因應社會發展進一步加強保安部隊的建設,包括因應社會實際所需,長遠規劃相應的人力資源,避免出現“年年請人、年年不夠人”。更重要的是,應該全面深化管理制度的改革,科學合理訂定人員的整體規模,優化晋升機制,做到人盡其才,切實提升工作效率,進一步落實“科技強警”,加強警民合作。同時,當局應提升人文關懷,切實了解及有效舒緩前線保安部隊人員所面對的壓力,透過更為科學的獎勵機制,提升整體保安部隊的士氣。相信多管齊下,更能建設一支高效優質的保安部隊,使得澳門更加安全、舒適,民生水平持續提升。




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