2019年行政法務範疇施政辯論



 發言全文  

今年是祖國改革開放四十年,在前些日子,國家主席會見了港澳社會各界人士,再次強調及肯定了港澳在祖國改革開放發展的獨特位置和貢獻,更對港澳提出了四個“更加積極主動”,為港澳未來的發展指明了方向。司長,國家已進入了全面對外開放的新時代發展大局,澳門也已站在一個全新的歷史發展階段,特區政府的擔當作為更要站在一個全新的歷史高位,才能帶領澳門走進新時代的發展大局。


雖講明年是第四屆特區政府的最後一個施政年度,但也是承前啟後關鍵的一年,尤其是澳門在粵港澳大灣區規劃中的重要關頭,工作與任務仍是無比的繁重,並不是夠鐘走人就完事,而是要以更高的自我要求推進澳門發展。特別在面對內外發展的要求時,如何練好內功迎接挑戰,仍然是當前特區政府最須要思考的重要問題。


要練好內功,首要還是要靠人,正所謂:众人拾柴火焰高,所以要做好工作,排頭位要做的事還是要做人的工作。今日,要同司長探討一下兩類人員的情況。


一、公務人員

公務人員是我們社會發展中最重要的一支隊伍,要團結起這支龐大的隊伍雖然講不是一件容易的事,因為每一個人都有自己的想法,但要團結起也並不是不可能的事。就以今次應對台風山竹來講,每一位公務人員都全力以赴,精誠合作,團結一致,保障了廣大居民的身命財產安全,得到了社會的一致好評、肯定。若果,這一種團結的精神能得到延續,對社會的來講是有莫大的卑益。


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不過,環顧現時的公務員隊伍,一遇到事情各顧各的情況仍時有存在,尤其在領導層方面,不知道為何大家好似溝通不到?好似打擊非法旅館的工作,一個司就話要修法刑事化,另一個司就話刑事化不好,但對於居民來講,叫他們又情何以堪呢,日日受到非法住宿的影響,不要講太空倉那樣離譜,後面還有什麼更離譜的事會出現呢?大家都估計不到?作為居民來講,到底這個定時炸彈,政府怎樣拆呢?為何這兩個司不可以好好地坐下傾一傾對策呢?為何大家不可以好似應對台風的工作那樣,團結一致去做好打擊非法旅館工作呢?到底跨司跨部門的協調機制是怎樣的呢?


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講完領導層的公務人員,我也想講一講前線公務人員的情況。昨日有同事講到“肥雞餐”的問題,您就回應無共識難推,但是司長,這件事,在我們這個議會都講了很多年,政府仍以難來講,講不講得過去呢?難是肯定的,但重要的是政府有無心想去做。


如果有機會,司長可以去聽一聽一些基層公務員的心聲,他們由年輕入行做體力工,好似郵政局的一些同事,現時年紀大了,體力未必可以跟得上,但仍要做粗重工真是未必頂得上,為何不可以在退休的制度上因應這些情況先作試點去推“肥雞餐”呢?況且,這部分想走的人,您用退休制度硬性留下他們,對我們的行政體系的運作又是否有利呢?人的軀體留下,但人的心不在,到底對政府的行政運又是否最好呢?


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郵政局內部


另一個要提出的問題是實位和非實位的問題。在公職那麼多年,相信比我更了解,為何一些非實位的公務人員那麼關注這個問題。司長,一個到期就要隨時走得,這樣的環境,您叫他們怎樣可以安心工作呢?想向上流動去進修兩年,就要辭職先可以再講,上到位後被人叮下來分分鐘連份工都沒有。司長一上任,我就向您提出這個問題,當時話會研究不具期限合同人員納入編制內,或與編制互通的可行性,但兩年多時間過去了,司長,到底政府將會怎樣去處理,讓這些非實位的公務人員能得到應有的公平對待呢?


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二、法律人員

隨著未來的區域融合發展及中葡平台的建設,社會對熟悉兩地的中葡法律人員需求越來越多。其實,我們現時一些大學都很努力,每一年都培養了不少熟悉本地法律的人才,但要面對社會的需求,可能仍有差距,到底未來政府可否加大力度推出一些措施,支援這些人才再到內地或葡國深造,以培養更多的中葡雙語法律人才?


法律人員要成才,認證制度是關鍵,但因為澳門現時的法律認證是比較分散,如律師有律師制度、公證員有公證員制度,若果要發展成綜合人才,一個人就要考多個試,十分費力費時,曾有建議參考內地的國家司法考試制度模式,推動本澳的法律人才發展,司長,到底政府對司法考試制度的考慮是如何呢?



  政府回覆 

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行政法務司司長陳海帆

  • 政府未有計劃推行「肥雞餐」

陳海帆回應時表示,推行「肥雞餐」要有一個目標,是為公務人員退休或是政府要瘦身,政府暫未有計劃推行「肥雞餐」。合同位和實位分別不大,政府有很多編制實位未填滿,可透過開考解決合同位問題。

 

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行政公職局局長高炳坤

公職局局長高炳坤補充,現時合同人員是否有機制轉為編制內人員,過去主要通過修改相關合同制度調整公務員權利,包括合同制度、長期合同、無期限合同,相關人員權利亦進行了調整,過去進入編制的公務人員必須要透過一定考核,針對過去一些已進編制的人員,他們晉升的時間也有別於合同人員,所以當局必須在公平、公正的角度去考慮原有合同制度人員是否通過一定考試方式、考試後進入編制後,本身原有的職位與進入編制後的職位中間的差距。


另一方面,訂定編的原意是針對特區政府各公共部門必須開展的工作而訂,限制了現有合同人員進入編制內的比例和方式,當局針對上述兩大問題會進行深入研究,以提出方案,希望在聽取公務人員和團體意見之後,再提出進一步措施。


片源:澳門有線電視及市民日報



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